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预算会计是各级政府、使用预算拨款的各级行政单位和事业单位的专业会计，会计和监督各项财务资金活动、单位预算资金的运动过程和结果以及相关的营业收支。
一、预算会计
(一)预算会计概念
预算会计是以货币为主要计量单位，连续、系统、完整地会计和监督会计主体经济业务的经济管理活动。具体来说，它包括以下三个方面：
（1）从学术上讲，预算会计是一种基于会计原则的专业会计。与其他会计一样，它是以货币为主要计量单位，采用一系列科学方法对会计主体的经济业务进行持续、系统、完整的会计和监督的经济管理活动。
（2）预算会计的主体是各级政府、事业单位和行政单位。总预算会计的主体是各级政府；事业单位会计和行政单位会计的主体是指为会计服务的事业单位和行政单位。
（3）预算会计的对象或对象是金融资本运动、单位预算资本运动及相关业务收支流程和结果。具体来说，总预算会计的会计对象主要是预算收入、预算支出、预算余额等金融资本活动。行政单位的会计对象主要是单位预算资金的分配、使用和结果。事业单位会计对象主要是单位预算资金及其营业收支流程和结果。
(二)预算会计构成体系
根据国家预算组成体系，我国预算会计分为财务总预算会计和单位预算会计。单位预算会计根据单位业务活动的特点分为行政单位会计和事业单位会计。
1.财务总预算会计
财政总预算会计是各级政府财政部门会计和监督政府预算执行和财政周转资金活动的专业会计。中国政权分为中央、省、市、县、乡五级，总预算会计分为五级，即一级政府建立一级总预算，各级政府总预算在财政部门设立财政总预算会计。具体来说，财政部设立中央财政总预算会计；省（自治区、直辖市）财政部（局）、市（地、州）、县（市）、乡（镇）财政总预算会计。
中央财政总预算会计负责和指导全国总预算会计和单位预算会计；省、市、县财政总预算会计负责组织指导全区总预算会计和单位预算会计；乡财政总预算会计负责乡（镇）自筹资金的会计、反映和监督。
2.行政单位会计
行政单位是指国家行政管理、组织经济文化建设、维护社会公共秩序的单位，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关、各级党政人民组织。
行政单位会计是指各级行政单位会计、反映和监督单位经济业务活动的专业会计。
行政单位的会计维织制度分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。
向财政部门报告资金，发生预算管理关系的，为主管会计单位；向主管会计单位或上级会计单位报告资金，发生预算管理关系。下列会计单位为二级会计单位}，向上级会计单位报告资金，发生预算管理关系。下列授予会计单位的，为基层会计单位。向同级财政部门报告资金，下列无会计单位的，视为基层会计单位。
上述三级会计单位实行独立会计，负责组织和单位的全部会计工作的组织和管理。不具备独立会计条件的，作为报销单位实行文件报销制度。
有些单位不属于党派、人民团体、协会等行政单位，但由于资金来源主要是国家财政拨款，或者财政收支业务与行政单位相似，也被视为行政单位，实施与行政单位相似的会计方法。虽然有些单位没有被列为行政机构，但行使行政职能也应被视为行政单位。
3.事业单位会计
事业单位是指不直接生产和流通物质资料，不具备国家管理职能，直接或间接为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。包括：科研、文化教育、广播电视、信息、卫生、体育等科学文化机构；气象、水利、环境保护、计划生育、社会福利等公益机构；公证、法律服务等中介机构。
事业单位会计是政府和事业单位会计的重要组成部分，与行政单位会计差异较大。过去，事业单位和行政单位采用相同的会计制度，改革后分别制定了会计制度。
事业单位会计是预算会计的一个分支，是预算会计的重要组成部分。
事业单位会计是反映和监督事业单位业务资金活动的会计。所谓事业单位，是指以实现社会效益为宗旨，为社会提供生产性或生活性服务的单位。
事业单位会计与政府财务会计既有共同，又有一定差异。其主要特点如下：
(一)以核算收支余额为主，部分事业单位还要核算成本。
(二)原则上实行权责发生制，部分事业单位实行收付制。
(3)事业单位可以设立经济实体进行对外投资，会计算内外投资和投资收益。
(三)预算会计对象
预算会计的对象是指预算会计和监督的基本内容。在预算执行过程中，各级政府财政部门和行政机构一方面组织收入；另一方面，安排支出，实施结果形成余额。收入、支出和余额构成了财政部门和行政机构的资本运动。预算执行过程中发生的资本运动将形成各种资产、负债和净资产。因此，预算会计的对象是各级财政部门和行政机构在预算执行过程中产生的资本收入、支出、余额以及由此产生的资产、负债和净资产。
1.财务总预算会计核算对象
各级政府财政部门负责各级总预算的具体实施。一方面，按照批准的预算，从国民经济各部门取得总预算收入，包括一般预算收入和基金预算收入；另一方面，集中预算资金按照批准的预算分配，用于各种支出，形成总预算支出。总预算收入与总预算支出的差额形成预算收支余额。同时，在总预算实施过程中，一级财政部门负责的货币资金和债权形成一级财政资产；发行公共债券、上下级财政、预算单位之间的应付款项形成一级财政负债；余额和基金形成一级财政净资产。
2.行政单位会计核算对象
为履行职能，行政单位一方面从财政部门和上级单位收取行政资金，在依法行政过程中收取预算外收入；另一方面，按照国家有关规定和费用标准，安排人员资金、公共资金等费用；收支抵消行政单位的余额。同时，在行政单位资金运动过程中，由行政单位管理的各种财产和债权形成行政单位的资产；应付和临时存款形成行政单位的负债；固定资金和余额形成行政单位的净资产。因此，行政单位的会计对象是预算执行过程中各级行政单位的资金收支、预算外收入及其余额，以及行政单位资金运动过程中形成的资产、负债和净资产。
3.事业单位会计核算对象
为了执行业务任务，当按照批准的预算向财政部门或者上级主管单位领取资金，在国家规定的范围内组织创收，取得财政补贴收入、事业收入、经营收入；另一方面，事业单位应当按照国家有关规定和支出标准，安排人员资金、公共资金、专业业务和经营业务的支出，收支相抵为事业单位的余额。同肘，在事业单位资金运动过程中，事业单位负责的财产、物资、债权等权利形成事业单位资产；事业单位承担的借款人、预收款项、应付款项形成事业单位负债；各项资金和余额形成事业单位净资产。因此，事业单位会计的对象是事业单位预算执行过程中各类事业单位的收入、支出和余额，以及事业单位资产、负债和净资产。
(四)预算会计与企业会计的区别
1.适用范围不同
预算会计适用于各级政府财政部门、行政单位和事业单位，对象具有明显的非营利性，因此被称为非营利性组织会计。企业会计适用于以营利为目的从事生产经营活动的各类企业。
2.会计基础不同
在预算会计中，财务总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计基础；事业单位会计根据单位实际情况采用收付实现制和权责发生制。企业会计以权责发生制为会计基础。
3.会计要素构成不同
预算会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五类。企业会计要素分为资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六类。即使是相同名称的会计要素在预算会计和企业会计方面也有很大的差异。
4.会计等式不同
预算会计的恒等式为：资产十支出一负债 净资产十收入。企业会计的恒等式为：资产一负债十所有者权益。
5.会计内容和方法具有特殊性
在预算会计中，固定资产一般与固定基金对应，固定资产不计提折旧；外商投资一般与投资基金对应；专项基金专项方法；一般不实施成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算；一般无损益核算。
